Beijing Sai Microelectronics Co., Ltd. (ci-après dénommée « Sai Microelectronics ») ne s'attendait pas à ce qu'un plan d'acquisition qui avait signé un accord à la fin de l'année dernière ne se concrétise pas.
Le 10 novembre, Sai Microelectronics a annoncé que dans la soirée du 9 novembre (heure de Pékin), la société et les filiales nationales et étrangères concernées avaient reçu le document de décision officiel du ministère fédéral allemand des affaires économiques et de l'action pour le climat, interdisant à Sweden Silex (un (filiale de Sai Microelectronics en Suède) de l'acquisition de l'Allemagne FAB5 (l'allemand Elmos est situé à Dortmund, en Rhénanie du Nord-Westphalie, en Allemagne).
Sai Microelectronics a déclaré que Sweden Silex avait soumis la demande d'IED pour cette transaction d'acquisition au ministère fédéral allemand des affaires économiques et de l'action pour le climat en janvier 2022. Depuis lors, Silex de Suède et Elmos d'Allemagne ont maintenu des contacts étroits avec le ministère fédéral des affaires économiques. et Action climatique de l'Allemagne.Ce processus d'examen intense a duré environ 10 mois.
Les résultats de l'examen n'ont pas été à la hauteur des attentes.Sai Microelectronics a déclaré au journaliste du 21st Century Business Herald : "Ce résultat est très inattendu pour les deux parties à la transaction et ne correspond pas à nos résultats attendus."Elmos a également "exprimé ses regrets" à ce sujet.
Pourquoi cette transaction "complètement motivée par l'entreprise d'expansion des affaires" a-t-elle provoqué la vigilance et l'obstruction du ministère fédéral allemand des affaires économiques et de l'action pour le climat ?Il convient de noter qu'il n'y a pas si longtemps, COSCO Shipping Port Co., Ltd. a également rencontré des obstacles lors de son acquisition du terminal à conteneurs de Hambourg en Allemagne.Après discussion, le gouvernement allemand a finalement accepté un plan de « compromis ».
Quant à la prochaine étape, Sai Microelectronics a déclaré à 21 journalistes que la société avait reçu les résultats officiels hier soir et organisait maintenant une réunion pour une discussion pertinente.Il n'y a pas de prochaine étape claire.
Le 9 novembre 2022, Zhao Lijian, porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, a déclaré en réponse à des questions pertinentes lors d'une conférence de presse régulière que le gouvernement chinois a toujours encouragé les entreprises chinoises à mener une coopération en matière d'investissement mutuellement bénéfique à l'étranger conformément aux règles commerciales. principes et règles internationales et sur la base du respect des lois locales.Les pays, dont l'Allemagne, doivent fournir un environnement de marché équitable, ouvert et non discriminatoire pour le fonctionnement normal des entreprises chinoises, et ne doivent pas politiser la coopération économique et commerciale normale, et encore moins s'engager dans le protectionnisme pour des raisons de sécurité nationale.
Une interdiction
L'acquisition commerciale d'entreprises allemandes par des entreprises chinoises a échoué.
Le 10 novembre, Sai Microelectronics a annoncé que dans la soirée du 9 novembre (heure de Pékin), la société et ses filiales nationales et étrangères avaient reçu le document de décision officiel du ministère fédéral allemand des affaires économiques et de l'action pour le climat, interdisant à Sweden Silex d'acquérir l'Allemagne. FAB5.
À la fin de l'année dernière, les deux parties à la transaction ont signé l'accord d'acquisition correspondant.Selon l'annonce, le 14 décembre 2021, Sweden Silex et Germany Elmos Semiconductor SE (une société cotée à la Bourse de Francfort en Allemagne) ont signé l'accord d'achat d'actions.Suède Silex a l'intention d'acquérir les actifs liés à la ligne de fabrication de puces automobiles d'Allemagne Elmos située à Dortmund, Rhénanie-du-Nord-Westphalie, Allemagne (Allemagne FAB5) pour 84,5 millions d'euros (dont 7 millions d'euros du produit des travaux en cours).
Sai Microelectronics a déclaré au journaliste de 21st Century Economic News : « Cette transaction est entièrement motivée par l'expansion du domaine commercial.Il s'agit d'une bonne opportunité d'intégrer l'agencement de l'industrie de la fabrication de puces automobiles, et FAB5 est compatible avec nos activités existantes. »
Le site officiel d'Elmos montre que la société développe, produit et vend des semi-conducteurs principalement utilisés dans l'industrie automobile.Selon Sai Microelectronics, les puces produites par la chaîne de production allemande (Allemagne FAB5) à acquérir cette fois-ci sont principalement utilisées dans l'industrie automobile.Cette ligne de production était à l'origine une partie interne d'Elmos dans le cadre du modèle commercial IDM, fournissant principalement des services de fonderie de puces pour l'entreprise.À l'heure actuelle, le client allemand FAB5 est Elmos, en Allemagne.Bien sûr, il existe un large éventail de fabricants coopératifs de puces produites, y compris des fournisseurs de diverses pièces automobiles telles que l'Allemagne continentale, Delphi, le japonais Dianzhuang, le coréen Hyundai, Avemai, Alpine, Bosch, LG Electronics, Mitsubishi Electronics, Omron Electronics, Panasonic , etc.
Sai Microelectronics a déclaré au 21e journaliste : « Depuis la signature de l'accord, le processus de transaction entre la société et Elmos, en Allemagne, a duré près d'un an.Le plan est d'avancer régulièrement jusqu'à la livraison finale.Maintenant, ce résultat est très inattendu pour les deux parties de la transaction, ce qui est incompatible avec notre résultat attendu. »
Le 9 novembre, Elmos a également publié un communiqué de presse à ce sujet, affirmant que le transfert de la nouvelle technologie micromécanique (MEMS) de la Suède et l'important investissement dans l'usine de Dortmund auraient pu renforcer la production allemande de semi-conducteurs.En raison de l'interdiction, la vente de l'usine de plaquettes ne peut être finalisée.Les sociétés concernées Elmos et Silex ont regretté cette décision.
Elmos a également mentionné qu'après environ 10 mois d'un processus d'examen intense, le ministère fédéral allemand des affaires économiques et de l'action pour le climat a indiqué une approbation sous conditions aux parties intéressées et a soumis un projet d'approbation.L'interdiction maintenant annoncée a été décidée juste avant la fin de la période d'examen, et aucune audition nécessaire n'a été donnée à Silex et Elmos.
On peut voir que les deux parties à la transaction sont très désolées pour cette transaction "prématurée".Elmos a déclaré qu'il analyserait attentivement les décisions reçues et déterminerait s'il y avait des violations majeures des droits des parties, et déciderait s'il y avait lieu d'intenter une action en justice.
Deux règlements d'examen
Selon le communiqué du ministère fédéral allemand des Affaires économiques et de l'Action pour le climat, cette transaction est interdite "car l'acquisition mettra en danger l'ordre public et la sécurité de l'Allemagne".
Robert Habeck, le ministre allemand de l'Economie, a déclaré lors de la conférence de presse : "Lorsqu'une infrastructure importante est impliquée ou qu'il existe un risque que la technologie circule vers des acquéreurs non européens, nous devons porter une attention particulière aux acquisitions d'entreprises".
Ding Chun, directeur du Centre d'études européennes de l'Université de Fudan et professeur de l'Union européenne Jean Monet, a déclaré au 21st Century Economic Reporter que la capacité de fabrication et la compétitivité de la Chine s'améliorent constamment et que l'Allemagne, en tant que puissance manufacturière traditionnelle, n'est pas adaptée pour ça.Cette transaction porte sur la fabrication de puces automobiles.Dans le contexte du manque général de noyaux dans l'industrie automobile, l'Allemagne est plus nerveuse.
Il convient de mentionner que le 8 février de cette année, la Commission européenne a adopté la loi européenne sur les puces, qui vise à renforcer l'écosystème des semi-conducteurs de l'UE, à garantir l'élasticité de la chaîne d'approvisionnement des puces et à réduire la dépendance internationale.On peut voir que l'UE et ses États membres espèrent atteindre une plus grande autonomie dans le domaine des semi-conducteurs.
Ces dernières années, certains responsables du gouvernement allemand ont à plusieurs reprises exercé des « pressions » sur l'acquisition d'entreprises chinoises.Il n'y a pas si longtemps, COSCO Shipping Port Co., Ltd. a également rencontré des obstacles lors de son acquisition du terminal à conteneurs de Hambourg en Allemagne.De même, cet accord d'achat d'actions a été signé l'année dernière et les deux parties ont convenu d'acheter et de vendre 35 % des actions de la société cible.Il y a quelques jours, cette affaire d'acquisition de port a fait polémique en Allemagne.Certains responsables du gouvernement allemand pensaient que cet investissement étendrait de manière disproportionnée l'influence stratégique de la Chine sur les infrastructures de transport allemandes et européennes.Cependant, le Premier ministre allemand Schultz a activement promu cette acquisition et a finalement promu un plan de « compromis » – approuvant l'acquisition de moins de 25 % des actions.
Pour ces deux transactions, les « outils » auxquels le gouvernement allemand a fait obstacle étaient la loi économique étrangère (AWG) et la réglementation économique étrangère (AWV).Il est entendu que ces deux réglementations constituent la principale base juridique permettant au gouvernement allemand d'intervenir dans les activités d'investissement des investisseurs étrangers en Allemagne ces dernières années.Zhang Huailing, professeur associé à la Faculté de droit de l'Université des finances et de l'économie du sud-ouest et docteur en droit de l'Université Humboldt de Berlin, en Allemagne, a déclaré au 21st Century Economic Reporter que ces deux réglementations autorisent le ministère fédéral allemand des Affaires économiques et de l'Action climatique examiner la fusion et l'acquisition d'entreprises allemandes par des investisseurs étrangers de l'UE et hors UE.
Zhang Huailing a annoncé que depuis que Midea a acquis KUKA en 2016, le gouvernement allemand a fréquemment révisé les réglementations ci-dessus.Selon la dernière révision de la réglementation économique étrangère, l'examen de la sécurité des investissements étrangers allemands est toujours divisé en deux domaines : « l'examen spécial de la sécurité de l'industrie » et « l'examen de la sécurité intersectorielle ».Le premier vise principalement les domaines militaires et autres domaines connexes, et le seuil d'examen est que les investisseurs étrangers obtiennent 10 % des droits de vote de la société cible ;La « revue de sécurité intersectorielle » est différenciée selon les différents secteurs : premièrement, le seuil de vote de 10 % est appliqué aux fusions et acquisitions de sept entreprises d'infrastructure clés statutaires (telles que les opérateurs d'infrastructure clés et leurs fournisseurs de composants clés reconnus par le service de sécurité , et entreprises de médias publics);Deuxièmement, les 20 technologies clés statutaires (notamment les semi-conducteurs, l'intelligence artificielle, la technologie d'impression 3D, etc.) appliquent le seuil de révision de 20 % des droits de vote.Les deux doivent être déclarés à l'avance.Le troisième est d'autres champs à l'exception des champs ci-dessus.Le seuil de vote de 25 % est applicable sans déclaration préalable.
Dans le cas de l'acquisition de ports par COSCO Shipping, 25 % est devenu un seuil clé.Le cabinet allemand a clairement indiqué que sans une nouvelle procédure d'examen des investissements, ce seuil ne pourra pas être dépassé à l'avenir (nouvelles acquisitions).
En ce qui concerne l'acquisition par Silex de l'allemand FAB5, Zhang Huailing a souligné que Sai Microelectronics faisait face à trois pressions principales : premièrement, bien que l'acquéreur direct de cette transaction soit une entreprise située en Europe, la loi allemande prévoyait des clauses anti-abus et de contournement, c'est-à-dire si l'accord de transaction était conçu pour contourner l'examen des acquéreurs tiers, même si l'acquéreur était une entreprise de l'UE, des outils d'examen de sécurité pourraient être appliqués ;Deuxièmement, l'industrie des semi-conducteurs est clairement répertoriée dans le catalogue des technologies clés « pouvant menacer l'ordre public et la sécurité en particulier » ;De plus, le plus grand risque de l'examen de sécurité est qu'il peut être lancé d'office après l'examen, et il y a eu des cas d'approbation et de révocation.
Zhang Huailing a introduit que « les principes législatifs de la loi sur l'économie étrangère stipulent la possibilité d'une intervention de l'État dans les échanges économiques et commerciaux avec l'étranger.Cet outil d'intervention n'était pas utilisé fréquemment auparavant.Cependant, avec les changements géopolitiques et économiques de ces dernières années, cet outil est de plus en plus utilisé ».L'incertitude des activités d'investissement des entreprises chinoises en Allemagne semble avoir augmenté.
Triple dommage : à soi-même, aux autres, à l'industrie
Il ne fait aucun doute qu'une telle politisation commerciale ne profitera à aucun parti.
Ding Chun a déclaré qu'à l'heure actuelle, les trois partis en Allemagne sont conjointement au pouvoir, tandis que le Parti vert et le Parti libéral-démocrate ont une voix forte pour se débarrasser de leur dépendance vis-à-vis de la Chine, ce qui a considérablement interféré avec la coopération commerciale entre la Chine et Allemagne.Il a déclaré que la politisation des questions économiques et l'isolement artificiel de la coopération commerciale sont en contradiction avec les principes et les concepts de mondialisation, de libre-échange et de libre concurrence prônés par l'Allemagne, voire les contredisent dans une certaine mesure.De tels actes sont nocifs pour les autres et pour eux-mêmes.
«Pour lui-même, cela n'est pas propice au fonctionnement économique de l'Allemagne et au bien-être des populations locales.En particulier, l'Allemagne est actuellement confrontée à d'énormes pressions à la baisse sur l'économie.Pour lui, cette vigilance et cette prévention contre les autres pays est aussi un dommage majeur à la reprise économique mondiale.Et à l'heure actuelle, la vigilance de l'Allemagne contre les entreprises chinoises qui acquièrent des entreprises allemandes ne s'est pas améliorée.dit Ding Chun.
Pour l'industrie, c'est aussi un nuage noir.Comme Elmos l'a mentionné, cette transaction "aurait pu renforcer la production allemande de semi-conducteurs".Duan Zhiqiang, l'associé fondateur de la Wanchuang Investment Bank, a déclaré au 21st Century Economic Report que l'échec de cette acquisition était regrettable, non seulement pour les entreprises, mais aussi pour l'ensemble du secteur.
Duan Zhiqiang a déclaré que la diffusion de la technologie industrielle s'étend généralement des régions matures aux marchés émergents.Dans la voie de développement normale de l'industrie des semi-conducteurs, avec la diffusion progressive de la technologie, davantage de ressources sociales et de ressources industrielles seront attirées pour y participer, afin de réduire en permanence les coûts de production, de promouvoir l'itération technologique de l'industrie et de promouvoir le application approfondie de scénarios technologiques.
« Cependant, sur la base du fait que les États-Unis ou d'autres pays développés ont pris de telles mesures, il s'agit en fait d'une nouvelle forme de protectionnisme commercial.Il n'est pas propice au développement sain de l'ensemble de l'industrie d'entraver artificiellement la promotion et le développement de nouvelles technologies, de rompre le lien entre les industries et de retarder la mise à niveau et l'itération de la technologie de l'ensemble de l'industrie.Duan Zhiqiang pensait que si des actions similaires étaient reproduites dans d'autres industries, cela serait plus préjudiciable à la reprise économique mondiale et qu'il n'y aurait finalement pas de gagnant.
L'année 2022 marque le 50e anniversaire de l'établissement des relations diplomatiques entre la Chine et l'Allemagne.La coopération commerciale entre les deux pays a une longue histoire.Face à l'incertitude économique mondiale, les activités économiques et commerciales bilatérales restent actives.Selon le rapport 2021 sur les investissements des entreprises étrangères en Allemagne publié par l'Agence fédérale allemande du commerce extérieur et des investissements, le nombre de projets d'investissement chinois en Allemagne en 2021 sera de 149, se classant au troisième rang.De janvier à septembre de cette année, les investissements réels de l'Allemagne en Chine ont augmenté de 114,3 % (y compris les données sur les investissements via les ports francs).
Professeur, École de commerce international et d'économie, Université de commerce international et d'économie Wang Jian, directeur du Département du commerce international et de la coopération économique, a déclaré au 21st Century Economic Reporter : « À l'heure actuelle, la distance invisible entre les pays du monde devient de plus en plus petit, et l'interdépendance et l'influence mutuelle entre les pays deviennent de plus en plus profondes.Bien sûr, cela conduira facilement à divers conflits et différends, mais quel que soit le pays, comment obtenir la confiance mutuelle et un environnement de développement stable dans le monde est le principal facteur déterminant le destin futur.
Heure de publication : 11 novembre 2022